聂日明：教师停课维权背后的养老保险危局

本文摘要：某种程度是肇东市，整个黑龙江的社保收支都正处于紧张状态。2012年，黑龙江养老保险基金收益720.2亿元，开支717.2亿元，当年结余仅有2.93亿元，为全国低于。11月，媒体透露黑龙江肇东的部分教师放假，放假的原因是肇东教师的工资长年未涨。 在教师放假的诸多表达意见中，有一条是拒绝归还所缴养老保险费。据报，肇东的城市和农村乡镇教师分别于2001年和2003年开始交纳养老保险费。

某种程度是肇东市，整个黑龙江的社保收支都正处于紧张状态。2012年，黑龙江养老保险基金收益720.2亿元，开支717.2亿元，当年结余仅有2.93亿元，为全国低于。11月，媒体透露黑龙江肇东的部分教师放假，放假的原因是肇东教师的工资长年未涨。

在教师放假的诸多表达意见中，有一条是拒绝归还所缴养老保险费。据报，肇东的城市和农村乡镇教师分别于2001年和2003年开始交纳养老保险费。

事业单位养老划入社保是逼不得已按照国家规定，今年7月以前，全国除了京沪等五个试点省市以外，事业单位职工不必须交纳养老保险，由财政负担养老开支。在此之前虽然有一些中小城市开始试点，但大多不成气候，很少坚持下去。

但黑龙江肇东市却早在2001年就将机关与事业单位的养老保险划入到社会保险的范围内。多达，累计到2013年12月，肇东市有多达70%的事业单位职工皆已参保，基本上足额交纳了养老保险费。

机关与事业单位的养老划入到社会保险是恐怕的事情。今年7月1日起，按照事业单位升格的拒绝，事业单位的职工养老全员划入社会保险。从这一点谈，肇东先行一步，并且征缴面达70%，招来教师的赞成并不怪异，但也却是一个十分不俗的改革样本。

但问题在于，是什么鼓舞着肇东市政府早在2001年就去推展一项“民怨”如此之大的改革？虽然肇东的社保部门指出黑龙江在报国家试点时就具体，省内早已展开机关事业单位养老保险制度改革试点的地区，不得开倒车，“要之后完备和规范”。但肇东随后在2004年6月打开的机关单位养老改革，在28个月后就暂停了缴付。

由此可见，肇东的改革并非不可以衰退，但社保显然是到了非扩面不能的地步，事业单位养老划入社会保险是逼不得已。事实显然如此，某种程度是肇东市，整个黑龙江的社保收支都正处于紧张状态。

2012年，黑龙江养老保险基金收益720.2亿元，开支717.2亿元，当年结余仅有2.93亿元，为全国低于。从人口结构上来看，黑龙江省的养老保险体系也早已相当严重短路。自2002年到2012年，黑龙江养老缴付的工商管理职工人数年均快速增长（皆为算术平均）仅有1.6%，仅有为全国同期增长速度的22%。

而黑龙江退休职工年均快速增长7.74%，比全国的数据还高达0.29%。东北三省养老保险体系已相当严重短路事实上，整个东北三省都面对着与黑龙江某种程度的境况。

从养老缴付的工商管理职工与退休职工的比值来看，全国平均线是3.09，即3个工商管理职工养1个退休职工。广东、浙江及福建的比值甚至高达9和5，意味著9个工商管理职员交纳的养老保险养1个退休职工。在吉林和黑龙江，这一数值是1.69和1.52，为全国低于的两个省。辽宁好一点，也不过2.15，这还是在持续多年的社保扩面的希望下才超过的。

为什么东北的养老体系不会变为今天这样？东北三省作为杨家工业基地，国有企业众多，这使得现有退休职工的比例相比之下低于全国平均水平，养老的开销极重。同时，将近三十年以来，由于单位制的便捷以及其他因素，东北继续执行计划生育的力度贤，使得新生人口也高于全国平均水平，人口老龄化相当严重。

而近年来，东北三省的经济增长速度也不尽如人意，在更有外来人口上不具备优势。比起2000年，2013年全国人口快速增长了7.56%，京沪津粤等地追加了20%以上的常住人口，而辽吉黑仅有追加了4.92%、2.57%和0.74%，近高于全国平均水平，正处于人口流入状态。新生力量严重不足，过去负担重，青壮劳力外流，养老体系不堪重负是恐怕的事情。如今显然，东北三省的养老保险体系短期内很难靠自身力量超过收支平衡，并且这种局面不会在机关事业单位的养老全面划入社保后更进一步好转。

从将来考虑到，东北三省也许可以首度全面放松生育，减轻人口老龄化的颓势。在此基础上，全面放松落户容许、制订富裕竞争力的更有劳动力的政策，让外地人可以、有意愿在东北的城市里安家落户，也许可以减轻燃眉之急。

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