明其志方知所赴

本文摘要：关于全民所有自然资源资产有偿用于制度改革的指导意见●完备国有土地资源有偿用于制度，以扩大范围、官僚主义赋能居多线，将有偿用于不断扩大到公共服务领域和国有农用地。●完备矿产资源有偿用于制度，完备矿业权有偿转让、矿业权有偿占据和矿产资源税费制度，完善矿业权分级分类转让制度。1月16日，国务院印发了《关于全民所有自然资源资产有偿用于制度改革的指导意见》，明确提出力争到2020年，基本创建产权清晰、权能非常丰富、规则完备、监管有效地、权益实施的全民所有自然资源资产有偿用于制度。

关于全民所有自然资源资产有偿用于制度改革的指导意见●完备国有土地资源有偿用于制度，以扩大范围、官僚主义赋能居多线，将有偿用于不断扩大到公共服务领域和国有农用地。●完备矿产资源有偿用于制度，完备矿业权有偿转让、矿业权有偿占据和矿产资源税费制度，完善矿业权分级分类转让制度。1月16日，国务院印发了《关于全民所有自然资源资产有偿用于制度改革的指导意见》，明确提出力争到2020年，基本创建产权清晰、权能非常丰富、规则完备、监管有效地、权益实施的全民所有自然资源资产有偿用于制度。

评论：我国矿产资源有偿用于始自20世纪90年代初，现创建有偿获得和有偿铁矿结合的矿产资源有偿用于制度，2015年征税矿产资源税费总额为2065亿元。但目前也不存在矿产资源税费缺少整体设计、定位不精确、功能不明晰，矿业权使用费调整机制不合理，矿业权转让并未充分发挥市场决定性起到，矿业权转让审核权限与中央简政放权拒绝不适应环境等问题。此次指导意见与先前其它矿业领域文件相互配合，终将在增进自然资源维护和合理利用、确保所有者权益方面充分发挥大力起到。

地热能开发利用十三五规划●查明我国主要水热型地热区（田）及浅层地热能、干热岩开发区地质条件、冷储特征、地热资源的质量和数量，并对其铁矿技术经济条件作出评价，反对有能力的企业积极参与地热勘探评价并优先取得地热资源授权经营资格，将勘探评价数据统一划入国家数据管理平台。●大力前进水热型地热暖气在京津冀鲁豫和生态环境薄弱的青藏高原及坐落区集中于规划，统一研发。●在西藏、川西等高温地热资源区建设高温地热发电工程；在华北、江苏、福建、广东等地区建设若干中低温地热发电工程。

●环绕地热能开发利用产业链、标准规范、人才培养和服务等，完备地热能产业体系。1月23日，由国家发改委、国土资源部及国家能源局联合编成的《地热能开发利用十三五规划》月公布。评论：成立河北雄安新区的消息传到后，我国仅次于的地热能研发企业中石化集团回应，早在2009年，该公司就开始在雄县开发利用地热能源，已构成雄县模式，未来打算大力推广。

从当年的羊八井到今天的雄安新区，地热这一安全性高效的清洁能源，仍然在为人们转变能源资源结构和提高环境作出最重要贡献。有专家回应，地热涉及产业的发展已步入了黄金时期，其发展前景不可限量。探明储量的矿产资源划入自然资源统一确权注册试点工作方案●在积极开展水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等全要素的自然资源统一确权注册工作的总体拒绝下，以不动产注册为基础积极开展矿产资源确权注册试点。●通过普遍调研，探寻解决问题确权注册不存在的难题和问题，以点带面，在总结经验基础上，构成《探明储量的矿产资源统一确权注册指导意见》，明确提出改动完备《自然资源统一确权注册办法（全面推行）》的建议，全面前进全国矿产资源确权注册工作。

3月15日，国土资源部印发《探明储量的矿产资源划入自然资源统一确权注册试点工作方案》。该方案具体，在试点地区（福建、贵州）构成可拷贝推展的工作经验，大力稳健前进探明储量的矿产资源所有权统一确权注册工作。

5月19日，国土资源部矿产资源储量司和油气资源战略研究中心在北京开会探明储量的矿产资源统一确权注册调研工作部署座谈会，要求利用6月一个月的时间，构成10个调研组亲赴16个省份和各大油气公司积极开展专题调研。评论：从总体上看，我国自然资源资产管理缺少统一规划，资源性国有资产的家底不明。要展开资产管理，统一确权注册是前提和基础。通过积极开展确权注册，不利于强化国家对矿产资源的维护与监管，更佳地充分发挥政府起到，同时最大限度调动权利主体维护矿产资源的积极性。

矿产资源权益金制度改革方案●将现行探矿权采矿权价款调整为限于于所有国家转让矿业权、反映国家所有者权益的矿业权转让收益，中央与地方共享比例确认为4∶6。●将探矿权采矿权使用费统合为根据矿产品价格变动情况和经济发展必须实施动态调整的矿业权占用费，中央与地方共享比例确认为2∶8。●在矿产铁矿环节，作好资源税改革的组织实行工作。

●将现行矿山环境治理完全恢复保证金调整为管理规范、责权统一、用于便捷的矿山环境治理完全恢复基金。4月13日，国务院发布了《矿产资源权益金制度改革方案》，明确提出创建合乎我国特点的新型矿产资源权益金制度，营造公平的矿业市场竞争环境。评论：创建矿产资源权益金制度，是确保国家矿产资源权益的必定拒绝，是生态文明制度建设的最重要组成部分，是前进资源有偿用于制度改革的最重要措施。

此次改革将有效地防止并遏止企业跑马圈地、圈而不探等不道德，提升企业利用资金的便捷性。此外，根据该改革方案，财政部、国土资源部还于7月制订了《矿业权转让收益征税管理暂行办法》。关于减缓建设绿色矿山的实行意见●基本构成绿色矿山建设新格局。

新建矿山全部超过绿色矿山建设拒绝，生产矿山减缓改建升级，逐步合格；竖立千家科技引导、创意驱动型绿色矿山典范，实行百个绿色勘查项目样板，建设50个以上绿色矿业发展示范区，构成一批可拷贝、能推展的新模式、新机制、新制度。●探寻矿业发展方式改变新途径。坚决并转方式与大位快速增长互为协商，探寻资源节约集约和循环利用的产业发展新模式和矿业经济快速增长的新途径。

●创建绿色矿业发展工作新机制。研究创建国家、省、市、县四级联创、企业主辟、第三方评估、社会监督的绿色矿山建设工作前进体系，完善绿色勘查和绿色矿山建设标准体系，完备设施鼓舞政策体系，建构绿色矿业发展长效机制。5月，国土资源部、财政部、环境保护部、国家质检总局、银监会、证监会牵头印发《关于减缓建设绿色矿山的实行意见》，具体了煤炭、石油、有色、黄金、冶金、化工、非金属等7个行业绿色矿山建设拒绝和绿色矿业发展示范区建设拒绝，为分行业、分地区绿色矿山建设，以及地方制订明确标准获取指导。

评论：这是一份极具含金量的文件，它代表着绿色矿山建设早已仍然是国土资源部单个部门的事了。随着绿水青山就是金山银山的最重要思想渐渐深入人心，走进一条资源安全性与生态维护互为专责、矿山建设与绿水青山互为协同、企业发展与人民意愿相符的绿色矿业发展新路沦为了所有人的共识。

矿业权转让制度改革方案●完备矿业权竞争转让制度。对油气与非油气矿产等类似情形下的重合设置做出专门规定；除类似情形外，矿业权不准以招标拍卖会上海证券交易所方式转让，由市场辨别勘查铁矿风险，要求矿业权转让收益；转让收益可按年度分期交纳；全面调整探矿权占用费缴纳标准，创建累加动态调整机制。●严苛容许协议转让。协议转让范围严格控制在国务院确认的特定勘查铁矿主体和批准后的重点建设项目，以及大中型矿山已另设采矿权深部。

●劳改权限增强服务，增强监管服务。国土资源部负责管理石油、烃类天然气、页岩气、放射性矿产、钨、稀土6种矿产的探矿权采矿权审核，负责管理资源储量规模10亿吨以上的煤以及资源储量规模大型以上的煤层气、金、铁、铜、铝、锡、锑、钼、磷、钾11种矿产的采矿权审核，其他原由国土资源部审核的劳改省级国土资源主管部门。

6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《矿业权转让制度改革方案》。该方案明确提出，2017年挑选山西、福建、江西、湖北、贵州、新疆6个省(区)有序积极开展试点工作；2018年实施和改动完备涉及规范性文件；2019年在全国推展实行。

评论：1986年《矿产资源法》颁布实施以来，我国矿业权转让制度经历了从使用权到有偿、从申请人在再行方式到竞争性获得等深刻印象变化，但还不存在市场竞争不充份、有偿用于不做到、制度体系不完备等问题。《矿业权转让制度改革方案》的实施是充分发挥市场配备资源决定性起到的迫切需要，是完善资源有偿用于制度的必定拒绝，堪称解决问题矿产资源研发领域引人注目问题的关键措施。

自然保护区内矿业权清扫工作方案●对行政区域各类保护区内矿业权展开调查摸底和分类辨别，还包括对保护区内矿业权矿山地质环境的毁坏面积和交纳矿山地质环境保护与管理完全恢复保证金情况展开调查统计资料，估计矿山地质环境管理完全恢复费用。●对国家级自然保护区内矿业权展开核查，按油气和非油气分别展开统计资料并明确提出分类处理意见。

●构成清扫工作的总结分析报告，研究明确提出保护区内矿业权分类处理方案报省级人民政府，为保护区内矿业权稳健有序解散作好基础工作。7月5日，国土资源部印发《自然保护区内矿业权清扫工作方案》，以国家级自然保护区为重点，对行政区域内各类保护区禁令矿产资源勘查铁矿范围的矿业权（不不含放射性矿种）展开全面调查摸底、分类辨别、系统分析，系统性积极开展各类保护区内矿业权清扫工作，保证新的另设矿业权仍然转入自然保护区。评论：在生态优先的新形势下，对自然保护区的矿产资源研发展开严苛的容许，填补矿产资源研发的历史欠账，合乎重典得失的基本理念。

按照目前的政策拒绝，探矿和矿业不道德必需全面解散自然保护区早已不可避免。不过，我们同时也须要严肃考虑到：如何确保矿业权人的合法权益？矿业权解散自然保护区的补偿标准该如何奠定？ 能源行业市场主体信用评价工作管理办法（全面推行）●完善与其他政府部门、行业的组织的信用信息和信用评价结果的分享互通，创建牵头鼓舞惩戒机制，充分发挥协同效应。●希望市场主体在生产经营、交易谈判、招投标等经济活动中用于信用信息和信用评价结果，对长胜主体采行优惠便捷、减少交易机会等减少市场交易成本的鼓舞措施；对明知主体采行中止优惠、提升保证金等减少交易成本的惩戒措施。8月25日，国家能源局印发《能源行业市场主体信用评价工作管理办法（全面推行）》。

办法具体，能源行业市场主体信用评价实施一票否决制。评论：能源行业是关系社会生产和生活安全性的基础保障性行业。减缓能源行业信用建设是我国社会信用体系建设的最重要组成部分。国家能源局在印发该办法的同时还正式成立了能源行业信用体系建设领导小组。

回应，业内人士指出，这意味著我国能源行业信用体系建设步伐更进一步减缓，加快转入信用监管时代。根据办法，企业若不存在相当严重明知不道德的，将被实施一票否决制。这种惩戒措施，或将推展能源市场主体将固守信用由理念改以是实践中。

关于强化城市地质工作的指导意见 ●全面强化城市地质基础工作。创意城市地质工作理念技术方法，分类前进城市地质调查，建设城市地质大数据共享平台。

●主动服务城市研发建设。积极开展国土空间研发适宜性评价，科学专责地上、地下空间资源开发利用，实施地下空间资源开发利用鼓舞政策。

●大力推展地质资源绿色开发利用。大力前进地热和浅层地温能的规模化开发利用，增进地下水资源的维护与合理利用，竖立工程渣土是最重要资源和矿产的观念，合理研发特色优质土地资源，大力研发地质文化资源。●完善完备城市地质安全性监测预警体系。

强化城市地质灾害监测与共防共治，完善地下水污染和土地质量监测体系。9月6日，国土资源部印发《关于强化城市地质工作的指导意见》，针对城市发展当前面对的空间严重不足、环境污染、交通拥堵、城市安全性等问题专责部署4项重点任务，探寻创建三大制度。评论：随着城市化进程的了解，由于基础地质条件未知和对地质资源环境的不合理开发利用，一些城市资源环境承载能力弱化，环境污染和地质灾害等问题突显，相当严重制约了城市的可持续发展。

《关于强化城市地质工作的指导意见》的实施，其主要目的一是主动服务新型城镇化建设；二是推展地质资源绿色开发利用；三是增进传统地质工作转型发展。新版矿业权交易规则 ●调整了《规则》的适用范围，由规范非油气矿业权交易调整为规范非油气和油气矿业权转让，矿业权出让交易调整为参考继续执行。●作好与公共资源交易平台的交会，将矿业权竞争转让环节划入公共资源交易平台，后用矿业权交易平台的概念更换了矿业权交易机构。

●强化了可操作性，如将招标过程中确认中标人的证实形式，由矿业权交易平台与中标人签定成交价澳门基本法改回矿业权交易平台收到中标通知书等。●增强了国土资源主管部门的职责，如将矿业权转让公告的公布主体由矿业权交易机构调整为矿业权交易平台或国土资源主管部门等。

●增强了以协议方式转让矿业权的审批公开发表，追加了以协议方式转让的矿业权在确认协议转让矿业权受让人和转让范围后、申请人注册前须要展开审批的拒绝。●减少了各省（区、市）可参考细化制订本地的矿业权交易规则和网上交易规则。

●与涉及规定、文件展开了交会。9月6日，国土资源部印发新版《矿业权交易规则》。这是今后一段时间内矿业权交易市场的基本准则。

评论：国土资源部2011年印发的《矿业权交易规则（全面推行）》，在近5年的继续执行过程中，为各地有序高效积极开展矿业权交易工作获取了制度依据。随着国务院有关简政放权、转变职能，公共资源交易平台建设等工作的前进，矿业权市场建设面对着一系列新的拒绝和挑战，此次修改完备《矿业权交易规则（全面推行）》堪称正逢其时。

国土资源行政复议规定 ●具体派出机构的驳回管辖权；维护人民群众驳回申请人权的同时，对个别领域欺诈权利不道德展开规范。●尝试瑕疵医治，探寻新型行政复议要求方式。

行政复议机关在驳回审查过程中，找到行政不道德的处理结果准确，不伤害申请人的实体性权益，但在事实确认、提到依据、证据递交方面不存在非实质性瑕疵，且情节严重，行政复议机关可以在行政复议决定书中不予求证，做出上诉驳回申请人或者保持原行政不道德的要求。11月21日，国土资源部部长姜大明签订国土资源部第76号令，发布修改后的《国土资源行政复议规定》，并于2018年1月1日起实施。这是新时代法治国土建设的最重要成果和变革标志，也是国土资源部门面临空前压力得出的积极响应对策。

评论：这次修改是国土资源部门适应环境新时代、新形势，以人民为中心，根据便民高效、公平正义、实质性化解矛盾纠纷的基本原则，在总结近年来国土资源行政复议工作经验上展开的全面修改。其目的就在于除去不必要的繁文缛节和程序校验，同时将实践中行之有效且与司法机关获得完全一致共识的涉及作法经验扩充到规定中，从而提升行政复议工作的效率和质量，让权利更佳地运营在法治轨道上。

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