地方钢煤去产能因千亿奖补诱惑目标超国家指标

本文摘要：国家明确提出的去生产能力目标是：煤炭、钢铁行业未来3年至5年内分别传输生产能力5亿吨左右和1亿-1.5亿吨。不过，上证报记者辨别各省去生产能力目标找到，钢铁第一大省河北一个省压减的钢铁生产能力就约1亿吨，而晋陕蒙三大煤炭主产区要消弭的煤炭生产能力早已相似4.8亿吨，如果再行算上其他省份，地方压减力度近超国家预期。近期，各地争相签定煤炭、钢铁去生产能力目标责任书，向国务院立功“军令状”。钢铁、煤炭消弭不足生产能力工作也全面转入实行阶段。

国家明确提出的去生产能力目标是：煤炭、钢铁行业未来3年至5年内分别传输生产能力5亿吨左右和1亿-1.5亿吨。不过，上证报记者辨别各省去生产能力目标找到，钢铁第一大省河北一个省压减的钢铁生产能力就约1亿吨，而晋陕蒙三大煤炭主产区要消弭的煤炭生产能力早已相似4.8亿吨，如果再行算上其他省份，地方压减力度近超国家预期。近期，各地争相签定煤炭、钢铁去生产能力目标责任书，向国务院立功“军令状”。钢铁、煤炭消弭不足生产能力工作也全面转入实行阶段。

国家明确提出的去生产能力目标是：煤炭、钢铁行业未来3年至5年内分别传输生产能力5亿吨左右和1亿-1.5亿吨。不过，上证报记者辨别各省去生产能力目标找到，钢铁第一大省河北一个省压减的钢铁生产能力就约1亿吨，而晋陕蒙三大煤炭主产区要消弭的煤炭生产能力早已相似4.8亿吨，如果再行算上其他省份，地方压减力度近超国家预期。分析人士认为，在供给侧改革大背景下，地方大力以定指标去生产能力是大势所趋。

目前部分不足生产能力在建构低收入和利税方面早已很难有所贡献，甚至反过来沦为地方的“包袱”，地方政府有动机去生产能力。此外，中央1000亿元专项奖调补资金对地方来说既是“欲望”又是鼓舞。一位部委官员对记者直言，地方请示的目标较为多，有可能与谋求国家的政策补贴有关。

“冲动”与“决意”未来3年至5年，消弭钢铁不足生产能力1亿-1.5亿吨、煤炭不足生产能力5亿吨左右，这是今年2月国务院6号文和7号文分别得出的钢铁、煤炭去生产能力的目标。作为接入实施，各地近期陆续制订了钢铁、煤炭行业消弭不足生产能力实施方案，具体了“十三五”期间的总体决定，制订了分年度的生产能力压减或解散计划。山东省在实施方案中具体，3年内钢铁、煤炭生产能力将分别压减1000万吨、4500万吨，5年内将近六成煤矿将解散。贵州则计划用3年至5年时间传输煤矿规模7000万吨左右。

一些能源大省压减规模更大。山西计划到2020年压减煤炭生产能力2.58亿吨;内蒙古明确提出力争用3年到5年时间消弭煤炭行业不足生产能力1.79亿吨;陕西新的核定煤炭生产能力，白鱼增加不足生产能力4006万吨。

钢铁第一大省河北明确提出的目标是到2020年钢铁生产能力要压减到2亿吨以内，这也就意味著5年内要传输1亿吨生产能力，有六成的钢铁企业要被重开、统合。从各地明确提出的明确指标来看，仅有几个煤炭钢铁主产区明确提出的目标就基本上可以符合国家去生产能力目标额度，如果把各个省份的任务目标汇总，数字不会大大多达国家预期目标。

在供给侧改革大背景下，地方去生产能力的决心很大。据理解，地方去生产能力的目标并不是非常简单地明确提出才可，而是要签定目标责任书，向国务院立功“军令状”，并且要把任务目标分解成到有关地方和企业，班车明确时间表。“包袱”与“动机”对于地方请示的去生产能力目标较为多，一位部委官员直言，“有可能和谋求国家的政策补贴有关。

”今年政府工作报告明确提出，在消弭不足生产能力方面，中央财政决定1000亿元专项奖调补资金，重点用作职工分流移往。5月10日，财政部公布《工业企业结构调整专项奖调补资金管理办法》，对于5年总计1000亿元的钢铁煤炭消弭生产能力设施资金如何分配和用于有了明确的众说纷纭。

一周之后，财政部再行放通报，中央财政拨给2016年工业企业结构调整专项奖调补资金276.43亿元。已拨给资金主要根据发改委、工信部等部门审议的地方钢铁、煤炭消弭不足生产能力任务量和须要移往职工人数等基础数据和地方财政部门的申请人开支。

此外，财政部还回应，本年度完结后，钢铁煤炭消弭不足生产能力部际联席会议将对各地区钢铁、煤炭去生产能力和职工移往有关情况展开核查，中央财政将对超额完成目标任务量的地方，按基础奖调补资金的一定系数给与梯级奖调补资金。上述鼓舞政策是地方大力申报的原因之一。

不过，摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊在拒绝接受上证报记者专访时说：“中央涉及支出及政策规模受限，不是地方所有请示的都能划入去生产能力计划，中央不会在地方请示的基础上有自由选择的划入去生产能力计划来逐步推进。”据理解，目前国家早已进行去生产能力首轮试点，钢铁首批试点还包括山东、山西、河北以及国资委旗下多家央企，煤炭则还包括黑龙江、山西、陕西以及国资委旗下多家央企。事实上，除鼓舞政策外，地方去生产能力更加多还是借国家直言供给侧改革的契机构建经济转型升级。贵州社科院经济研究所所长黄勇在拒绝接受上证报记者专访时回应，前些年很多地方以能源居多来发展特色产业，比如内蒙古、贵州、山西等地。

但从2012年开始，这些产业从夹住经济快速增长的主力变成拖垮经济快速增长的负能量，因此地方对去生产能力很急迫。分析师也指出，目前部分不足及领先出局生产能力在建构低收入和利税方面早已很难有所贡献，甚至反过来沦为地方的包袱，地方政府当然是有动机去极力去生产能力。

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