19环保组织建议为河流开发划“红线”

本文摘要：民间环保的组织认为现有水电研发审核制度的缺失，不存在生态和社会问题，以及在西南活跃地震带上引水的风险，但往往民间环保的组织的“建言没几乎被反映在决策改良中”…《报告》称之为，民间环保的组织根据多年来注目水电站项目建设过程的经验，分析了水电研发决策和审核中制度缺失，同时，报告还分析了水电研发过程中移民移往生态系统毁坏等方面的问题…这与水电项目在上马前没展开充份的信息公开发表有相当大的关系…19环保的组织建议为河流研发划出“红线”一份对此2013年初公布的《“十二五”能源规划》

民间环保的组织认为现有水电研发审核制度的缺失，不存在生态和社会问题，以及在西南活跃地震带上引水的风险，但往往民间环保的组织的“建言没几乎被反映在决策改良中”…《报告》称之为，民间环保的组织根据多年来注目水电站项目建设过程的经验，分析了水电研发决策和审核中制度缺失，同时，报告还分析了水电研发过程中移民移往生态系统毁坏等方面的问题…这与水电项目在上马前没展开充份的信息公开发表有相当大的关系…19环保的组织建议为河流研发划出“红线”一份对此2013年初公布的《“十二五”能源规划》中的水电开发计划的民间环保报告《中国江河的“最后”报告》（以下全称《报告》）在2013年12月24日公开发表公布。　　这份由大自然之友等全国19家民间环保的组织共同完成的报告，目的对过去10多年水电研发中不存在的问题展开思维并向国家发展改革委明确提出建议。

　　十八届三中全会明确提出了“减缓生态文明制度建设”等内容，这被民间环保的组织视作一个管理江河、不利江河生态完全恢复的最重要指导思想，并期望政府能据此尽早通过河流法律实施生态红线的划界工作，保证河流研发不只从发电的经济价值考虑到。　　民间声音博弈论十余年　　过去10多年中，大自然之友、蓝家园、绿色流域等多家民间环保的组织，就在金沙江、怒江等江河流域上的水电站上马项目，与水电研发集团有过多次博弈论。　　民间环保的组织认为现有水电研发审核制度的缺失，不存在生态和社会问题，以及在西南活跃地震带上引水的风险，但往往民间环保的组织的“建言没几乎被反映在决策改良中”。

　　这与水电项目在上马前没展开充份的信息公开发表有相当大的关系。　　报告执笔人、大自然之友前总干事李波以报告公布前一个正在再次发生的案例来说明，十多家环保的组织就金沙江金沙水电站“三通一平”工程环境影响报告书向环保部递交行政许可听证会申请人，但被环保部以非“环境保护行政许可的申请人、得失关系人”为由拒绝接受。　　“这与环境影响评价法和《国务院关于实施科学发展观强化环境保护的要求》中有关公众参予的精神互为违反。

”李波说道。　　《报告》称之为，民间环保的组织根据多年来注目水电站项目建设过程的经验，分析了水电研发决策和审核中制度缺失，同时，报告还分析了水电研发过程中移民移往、生态系统毁坏等方面的问题。　　回应，李波称之为期望这份报告有助国家在下一步制订河流研发与维护规划时有更加均衡的做到，在“十三五”水利规划和能源规划中及时明确提出应付的措施。

　　在当天的报告会上，大自然之友还向水利部在线提交了申请人《长江流域综合规划（2012-2030）》的信息公开发表，期望可以了解到目前的长江流域综合规划信息，进而取得对规划内容的知情，从而就水电研发与江河生态身体健康的均衡收到民间的声音。　　江河的起到不只是发电　　2009年，中国在哥本哈根气候会议上允诺，到2020年排放量目标较2005年上升40%-45%，非化石能源占到一次能源消费的15%。在此背景下，水电研发或许被视作“节能减排”的最重要手段。

　　2013年1月，国务院印发了《能源发展“十二五”规划》（2011-2015年）。在该规划中，2010年至2015年将动工建设常规水电1.2亿千瓦；至2015年，水电将沦为节能减排的最重要替代能源之一，总装机容量将超过2.6亿千瓦。　　预示这份“十二五”规划，还有数十个大型水电基地名单的发布，也再度让民间环保的组织忧虑一起。《报告》称之为，在计划动工的五十几个重点建设项目中，大多数都坐落于中国西南江河上游生态极为薄弱的区域，重庆小南海和云南怒江等在社会上引发诸多争议的项目也名列其中。

这些较慢上马的水电项目将使本来就早已深陷瓦解的中国河流生态系统雪上加霜。　　“江河的起到怎么会就是发电吗？”李波在报告公布当天的主旨讲话中认为，它们还理应多重的生态服务价值。

对那些具备生物多样性和对人类价值非常丰富的河段，不应研发，应保留下。　　2013年是“十二五”规划实行的第三年，“若不立刻针对水电能源规划作出反应，等这些水电项目争相上马后，中国的江河将变为一系列的水库群。”他在该报告中祈使水电研发过度有可能带给的危害。“现在我们能做到的，一方面通过敦促将虎跳峡、怒江等河流保有下来，另一方面则是研讨在大坝已竣工的情况下，期望水利部门与我们联合思维和应付面对的后果局面。

而且江河过度研发导致生态毁坏，也将有可能伤到水电集团本身的利益。”公众环境研究中心主任马军评价道。

　　问题：水电研发四症结　　据《报告》统计资料的资料表明，目前已建或在“十二五”规划中重点动工建设的有181个水电站，主要集中于在中国西南地区的主要江河上，还包括雅砻江、怒江、澜沧江、金沙江和岷江等江段，而这些区域也正是生物多样性尤为集中于的地带，其蕴含着比水电效益小得多的资源和多重价值。　　在过去10年，无序研发的水电站，已再三突破这些流域的生态红线，使得中国河流的生态系统已受到相当严重的毁坏，例如动植物鱼类的增加和绝种。

上游水电研发蓄水也为下游带给了河道干枯、湖泊干涸的结果。洞庭湖、鄱阳湖的旱季就是生动的案例。　　此外《报告》还认为，水电研发带给其他几个方面的消极影响和教训。　　一、电站的决策和审核缺少制度确保。

这点展现出在水电站在审核过程中本末倒置，江河流域综合规划的实施，以及流域综合规划的环评过程仍然迟缓于单体水电站上马的速度；其次公众参予的价值、渠道与方法都没获得理应的推崇，对有争议的项目，发布的环评报告回中上信息十分受限，申请人公众听证会也常遭拒绝接受；此外“三通一平”动工规定的制度缺失造成了大多数水电站未批先建的乱象，如2005年金沙江下游梯级中的溪洛渡和向家坝水电站和中游梯级中的鲁地拉和龙开口电站都是“再行上车后买票”，杀害了电站主体项目的审核过程。　　二、移民的妥善安置以及其公平和可持续发展的问题仍然是后遗症水电行业的最重要问题。

因此，移民政策在充份知情、协商、赔偿金、可持续生计等政策上，亟需提高。　　三、中国西南地区的地震不容忽视。

中国西南作为地质和地震活跃拿着的高风险，西南江河处在类似地质构造和险恶地质环境下，曾再次发生过多次烈度较高的地震并引起了众多的大型坍塌，导致河流淤塞和堰塞湖的危害。　　四、水电大坝管理的任务不会日益减轻。中国在“十一五”计划之后，在水坝总量、高坝总数以及水电装机总量，早就远超过其他国家。

确保这些大坝的安全性，避免各种隐患和风险，增加大坝的生态影响，移往大坝移民社区等任务，都将给目前的水电大坝明确提出了很高的拒绝。　　对策：挖出替代生态能源　　针对目前大江大河上的水电研发无序带给的问题，《报告》也得出民间环保的组织的建议，期望采行大力措施，推展河流维护法律，划界生态红线和发展可再生能源。　　首先，糅合国外的水电研发必需受制河流维护法律的经验，尽早通过河流维护法律，实施江河生态红线的划界，在已建和并未辟保护区的河段积极开展及时的、抢救性的研究和红线划界工作。　　《报告》建议参考国内外环保的组织早已在中国西南划界的生物多样性优先维护区域，更进一步实施中国西南地区的澜沧江、怒江和长江流域中的淡水生态系统生态维护红线。

在划界生态红线的区域内，实施一票否决的水电项目审核机制，而对优先维护区域内早已建设的水电项目，则要进行生态解决问题的工作。　　其次，不应创建和完备江河管理和水电研发决策中的公众参予和公开发表听证会制度，如希望取得2010年由水利部公布的《长江流域综合规划》全本内容，以期理解整个江河流域的综合规划信息，从而有针对性地明确提出民间的建议。　　与此同时，李波说道，环保的组织也得出了最必要的建议，即中止“三通一平”迟至水电项目主体工程环境影响评价通过的制度。此前，“三通一平”前期工程，先期动工导致的施工事实，也未曾经常出现过主体过程没获批，从而关闭前期工程并恢复原状的实例。

　　《报告》还认为，水电与节能减排的关系，还各不相同水电否助长了“两低”产业长年生产能力不足的问题。此外，在“十二五”能源规划之前，非水能可替代能源的发展创造力仍然被相当严重高估。在“十二五”能源规划中，风能发电和水电的追加装机量十分相似，分别为7000万千瓦和7400万千瓦，而算入的太阳能发电目标近期调整为4100万千瓦。

这意味著，太阳能与风能预计在2015年的追加装机将超过1.11亿千瓦，这将多达水电在“十二五”规划中的追加装机量。因此建议，应当大力挖出非水能可再生能源的快速增长空间，替代部分在江河源头的水电开发计划，从而减低水电研发对江河的压力。

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